報(bào)告鏈接：中國新能源發(fā)電市場投資建設(shè)與運(yùn)營數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（2025版）
報(bào)告鏈接：中國新能源市場投資建設(shè)與發(fā)展前景預(yù)測深度調(diào)研分析報(bào)告（2025版）
一、新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場
（一）政策原文
（二）政策影響
1、影響1：只有風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目共同參與市場競爭
2、影響2：非上網(wǎng)電量不參與市場交易
3、影響3：不強(qiáng)制所有電量全部入市
4、影響4：上網(wǎng)電價(jià)由市場交易形成
5、影響5：對電力交易員的需求大幅增長
二、完善市場化交易環(huán)境
（一）政策原文
（二）政策影響
6、影響6：電力交易更為復(fù)雜
7、影響7：現(xiàn)貨市場價(jià)格波動
三、市場外建立差價(jià)結(jié)算的機(jī)制
（一）政策原文
（二）政策影響
8、影響8：新能源項(xiàng)目的營收有了基本保證
9、影響9：“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”對存量項(xiàng)目的影響較小
10、影響10：“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”可能導(dǎo)致存量項(xiàng)目提前退役
11、影響11：“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”對新增項(xiàng)目的影響不確定性高
12、影響12：“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”影響增量項(xiàng)目的營收
13、影響13：“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”增量項(xiàng)目競價(jià)頻率如何確定
14、影響14：“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”增量項(xiàng)目并網(wǎng)界定不明確
15、影響15：“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”增量項(xiàng)目未來12個(gè)月沒有如期投產(chǎn)怎么處置不清晰
16、影響16：“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”取消后，項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)提升
17、影響17：“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”刺激項(xiàng)目搶先并網(wǎng)（搶裝）
18、影響18：“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”使得增量項(xiàng)目投資測算更復(fù)雜
19、影響19：“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”影響增量項(xiàng)目投資流程
20、影響20：未進(jìn)入“結(jié)算機(jī)制”投資項(xiàng)目停滯的概率增加
21、影響21：“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”影響工商業(yè)用戶電價(jià)
四、市場交易均價(jià)
（一）政策文件
（二）政策影響
22、影響22：“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”會扭曲真實(shí)的市場交易價(jià)格
五、改革方案的制定
（一）政策文件
（二）政策影響
23、影響23：納入“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”項(xiàng)目無法獲得綠電增值收益
24、影響24：綠證歸屬不明確
25、影響25：新能源項(xiàng)目配儲更加靈活
六、市場化交易管理主體
（一）政策文件
（二）政策影響
26、影響26：企業(yè)投資決策更加復(fù)雜
28、影響28：影響新能源投資項(xiàng)目的選址
一、新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場
（一）政策原文
《通知》提出：
堅(jiān)持市場化改革方向，推動新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場、通過市場交易形成價(jià)格。
新能源項(xiàng)目（風(fēng)電、太陽能發(fā)電，下同）上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易形成。
參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價(jià)和交易機(jī)制按照跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行。
（二）政策影響
1、影響1：只有風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目共同參與市場競爭
《通知》中提到的新能源項(xiàng)目是指風(fēng)電、太陽能發(fā)電項(xiàng)目。這就表明，水電、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目不參與市場競爭，仍然執(zhí)行原來的政策。
目前，國內(nèi)外官方、研究機(jī)構(gòu)、從業(yè)者尚未對新能源的概念有明確的定義、范圍界定。有的機(jī)構(gòu)將水電、生物質(zhì)發(fā)電納入新能源范疇，而有的機(jī)構(gòu)卻將二者排除在外。
我國官方將水電、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目納入新能源的范疇。根據(jù)《通知》的規(guī)定，參與市場交易的項(xiàng)目只包含風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目。
《通知》在最后提出，對生物質(zhì)、地?zé)岬劝l(fā)電項(xiàng)目，各地可參照本通知研究制定市場化方案。
2、影響2：非上網(wǎng)電量不參與市場交易
《通知》提出，新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場。
相反，非上網(wǎng)電量不參與市場交易。非上網(wǎng)電量主要包括自發(fā)自用電量、直供電項(xiàng)目（直接交易）、源網(wǎng)荷儲項(xiàng)目的簽約電量等。
3、影響3：不強(qiáng)制所有電量全部入市
《通知》提出，新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場。
這表明《通知》對上網(wǎng)電量的入市留有了一定的余地，沒有做出來強(qiáng)制性的要求。
主要是因?yàn)椋覈履茉窗l(fā)電交易市場處于保障性收購與市場化交易并存的階段。
我國新能源發(fā)展起步較早，經(jīng)歷了多個(gè)發(fā)展階段：
（1）階段1——優(yōu)先購買：2005年之前，我國對新能源發(fā)電項(xiàng)目的交易態(tài)度是由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先購買。但是具體優(yōu)先購買多少量、多少比例，沒有明確要求。
《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》（2005年3月）提出，風(fēng)電、地?zé)岬?/span>新能源和可再生能源企業(yè)暫不參與市場競爭，電量由電網(wǎng)企業(yè)按政府定價(jià)或招標(biāo)價(jià)格優(yōu)先購買，適時(shí)由政府規(guī)定供電企業(yè)售電量中新能源和可再生能源電量的比例，建立專門的競爭性新能源和可再生能源市場。
（2）階段2——全額收購：2005-2008年，我國對新能源發(fā)電項(xiàng)目的交易政策是由電網(wǎng)企業(yè)全額收購。
《中華人民共和國可再生能源法》（2005年版）提出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。
《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》（2007年1月）：可再生能源發(fā)電企業(yè)與省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照國家電監(jiān)會等部門頒發(fā)的《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議（示范文本）》和《購售電合同（示范文本）》，及時(shí)簽署并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法按批準(zhǔn)的可再生能源上網(wǎng)電價(jià)，全額收購其服務(wù)范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。
《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（2007年7月）：電網(wǎng)企業(yè)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量，可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合。
（3）階段3——全額保障性收購過渡期：2009-2015年，我國對新能源發(fā)電項(xiàng)目的交易政策是由電網(wǎng)企業(yè)保障性收購收購。但是在這個(gè)階段，全額保障性收購未正式實(shí)施。
《中華人民共和國可再生能源法》（2009年修訂版）提出，國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。
《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020年）》（2014年6月）提出，實(shí)施可再生能源電力配額制和全額保障性收購政策及配套措施。
（4）階段4——保障性收購與市場化交易并存：可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分
《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（2016年3月）提出，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。
可再生能源發(fā)電全額保障性收購是指電網(wǎng)企業(yè)（含電力調(diào)度機(jī)構(gòu)）根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和保障性收購利用小時(shí)數(shù)，結(jié)合市場競爭機(jī)制，通過落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。
市場交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。
《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（2016年6月）提出，保障性收購電量應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)全額結(jié)算，超出最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)的部分應(yīng)通過市場交易方式消納，由風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力用戶通過市場化的方式進(jìn)行交易，并按新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵）的差額享受可再生能源補(bǔ)貼。
《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》（2017年11月）提出，鼓勵(lì)以競爭性市場化方式實(shí)現(xiàn)可再生能源充分利用。對最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)之外的可再生能源電量，鼓勵(lì)通過市場化交易促進(jìn)消納利用。
《電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（2019年11月）提出，可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量包括優(yōu)先發(fā)電電量和市場交易電量兩部分。市場交易電量是指售電企業(yè)、電力用戶、擁有自備電廠的企業(yè)以及電網(wǎng)企業(yè)通過市場化交易購買的可再生能源電量。
4、影響4：上網(wǎng)電價(jià)由市場交易形成
《通知》提出，新能源項(xiàng)目市場交易的上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易形成。
而在此之前，保障性收購的電價(jià)，主要是由官方政策規(guī)定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)確定。還有一部分市場交易的電價(jià)，由交易雙方自主確定，例如協(xié)商、市場競價(jià)。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（2015年3月）：參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價(jià)等方式自主確定。
《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（2016年3月）：可再生能源發(fā)電全額保障性收購是指電網(wǎng)企業(yè)（含電力調(diào)度機(jī)構(gòu)）根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和保障性收購利用小時(shí)數(shù)，結(jié)合市場競爭機(jī)制，通過落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。
參與市場交易的可再生能源發(fā)電量按照項(xiàng)目所在地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼。
《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（2016年6月）：保障性收購電量應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)全額結(jié)算，超出最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)的部分應(yīng)通過市場交易方式消納，由風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力用戶通過市場化的方式進(jìn)行交易，并按新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵）的差額享受可再生能源補(bǔ)貼。
5、影響5：對電力交易員的需求大幅增長
隨著更多的電量進(jìn)入電力市場化交易，電力交易將變得更加的頻繁，需要通過分析氣象、用戶負(fù)荷、儲能設(shè)備運(yùn)行等數(shù)據(jù)，形成交易策略，實(shí)現(xiàn)低買高賣，對AI調(diào)度員和交易員的需求增加。
二、完善市場化交易環(huán)境
為了給新能源發(fā)電項(xiàng)目創(chuàng)造更好的入市環(huán)境?！锻ㄖ穼ΜF(xiàn)貨市場、中長期交易市場的發(fā)展做了相關(guān)規(guī)定。
（一）政策原文
《通知》提出：
1、完善現(xiàn)貨市場交易和價(jià)格機(jī)制
完善現(xiàn)貨市場交易規(guī)則，推動新能源公平參與實(shí)時(shí)市場，加快實(shí)現(xiàn)自愿參與日前市場。
適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場限價(jià)，現(xiàn)貨市場申報(bào)價(jià)格上限考慮各地目前工商業(yè)用戶尖峰電價(jià)水平等因素確定，申報(bào)價(jià)格下限考慮新能源在電力市場外可獲得的其他收益等因素確定，具體由省級價(jià)格主管部門商有關(guān)部門制定并適時(shí)調(diào)整。
2、健全中長期市場交易和價(jià)格機(jī)制
不斷完善中長期市場交易規(guī)則，縮短交易周期，提高交易頻次，實(shí)現(xiàn)周、多日、逐日開市。
允許供需雙方結(jié)合新能源出力特點(diǎn)，合理確定中長期合同的量價(jià)、曲線等內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際靈活調(diào)整。
完善綠色電力交易政策，申報(bào)和成交價(jià)格應(yīng)分別明確電能量價(jià)格和相應(yīng)綠色電力證書（以下簡稱綠證）價(jià)格。省內(nèi)綠色電力交易中不單獨(dú)組織集中競價(jià)和滾動撮合交易。
鼓勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶簽訂多年期購電協(xié)議，提前管理市場風(fēng)險(xiǎn)，形成穩(wěn)定供求關(guān)系。指導(dǎo)電力交易機(jī)構(gòu)在合理銜接、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索組織開展多年期交易。
（二）政策影響
6、影響6：電力交易更為復(fù)雜
《通知》提出，現(xiàn)貨市場限價(jià)（上限下限）由省級價(jià)格主管部門商有關(guān)部門制定并適時(shí)調(diào)整。
從目前新能源廣泛參與電力交易的地區(qū)看，新能源在電力市場中普遍存在預(yù)測準(zhǔn)確度低、出力波動大等特征，難以與火電等其他發(fā)電主體公乎競爭，新能源參與電力交易產(chǎn)生的偏差電費(fèi)十分顯著。
隨著新能源項(xiàng)目全面入市，必將進(jìn)一步拉低現(xiàn)貨市場整體節(jié)點(diǎn)電價(jià)，新能源所在節(jié)點(diǎn)位置、市場交易策略差異將直接影響項(xiàng)目收入，不同出力特性下的新能源收入會逐漸拉大。
《通知》還明確中長期交易要向兩個(gè)方向延伸，不僅鼓勵(lì)增加周、日等較短周期中長期交易頻次，還鼓勵(lì)簽訂多年度較長周期的中長期交易合約。
這就對新能源企業(yè)在各類周期尺度下價(jià)格預(yù)測準(zhǔn)確度提出了更高的要求，預(yù)計(jì)將會進(jìn)一步增加電力交易策略制定和決策難度。
新能源入市交易如果操作不當(dāng)甚至不進(jìn)行操作，會導(dǎo)致電價(jià)大幅下降，降低企業(yè)經(jīng)營收入，合理制定交易策略則能夠大幅提升收入，拉開與同類企業(yè)差距。
7、影響7：現(xiàn)貨市場價(jià)格波動
新能源入市后會導(dǎo)致現(xiàn)貨市場電價(jià)波動增強(qiáng)，比如山東、浙江等地出現(xiàn)過短時(shí)負(fù)電價(jià)的現(xiàn)象，與此同時(shí)現(xiàn)貨高價(jià)也時(shí)有發(fā)生，蒙西山西等地現(xiàn)貨電價(jià)也曾突破每千瓦10億元。新能源增量項(xiàng)目將按自身邊際成本報(bào)價(jià)，這也將直接考驗(yàn)項(xiàng)目的選址和技術(shù)能力，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，投資也會更加理性。
三、市場外建立差價(jià)結(jié)算的機(jī)制
（一）政策原文
《通知》提出：
建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。
新能源參與電力市場交易后，在市場外建立差價(jià)結(jié)算的機(jī)制，納入機(jī)制的新能源電價(jià)水平（以下簡稱機(jī)制電價(jià)）、電量規(guī)模、執(zhí)行期限等由省級價(jià)格主管部門會同省級能源主管部門、電力運(yùn)行主管部門等明確。
對納入機(jī)制的電量，市場交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。
新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)和執(zhí)行期限：
1、2025年6月1日以前投產(chǎn)的新能源存量項(xiàng)目
（1）電量規(guī)模
由各地妥善銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策。新能源項(xiàng)目在規(guī)模范圍內(nèi)每年自主確定執(zhí)行機(jī)制的電量比例、但不得高于上一年。
鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目通過設(shè)備更新改造升級等方式提升競爭力，主動參與市場競爭。
（2）機(jī)制電價(jià)
按現(xiàn)行價(jià)格政策執(zhí)行，不高于當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價(jià)。
（3）執(zhí)行期限
按照現(xiàn)行相關(guān)政策保障期限確定。光熱發(fā)電項(xiàng)目、已開展競爭性配置的海上風(fēng)電項(xiàng)目，按照各地現(xiàn)行政策執(zhí)行。
2、2025年6月1日起投產(chǎn)的新能源增量項(xiàng)目
（1）電量規(guī)模
每年新增納入機(jī)制的電量規(guī)模，由各地根據(jù)國家下達(dá)的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及用戶承受能力等因素確定。
超出消納責(zé)任權(quán)重的，次年納入機(jī)制的電量規(guī)?？蛇m當(dāng)減少；未完成的，次年納入機(jī)制的電量規(guī)?？蛇m當(dāng)增加。
通知實(shí)施后第一年新增納入機(jī)制的電量占當(dāng)?shù)卦隽宽?xiàng)目新能源上網(wǎng)電量的比例，要與現(xiàn)有新能源價(jià)格非市場化比例適當(dāng)銜接、避免過度波動。單個(gè)項(xiàng)目申請納入機(jī)制的電量，可適當(dāng)?shù)陀谄淙堪l(fā)電量。
（2）機(jī)制電價(jià)
由各地每年組織已投產(chǎn)和未來12個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過機(jī)制執(zhí)行范圍的項(xiàng)目自愿參與競價(jià)形成，初期對成本差異大的可按技術(shù)類型分類組織。
競價(jià)時(shí)按報(bào)價(jià)從低到高確定入選項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)原則上按入選項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)確定、但不得高于競價(jià)上限。
競價(jià)上限由省級價(jià)格主管部門考慮合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定，初期可考慮成本因素、避免無序競爭等設(shè)定競價(jià)下限。
（3）執(zhí)行期限
按照同類項(xiàng)目回收初始投資的平均期限確定，起始時(shí)間按項(xiàng)目申報(bào)的投產(chǎn)時(shí)間確定，入選時(shí)已投產(chǎn)的項(xiàng)目按入選時(shí)間確定。
（二）政策影響
8、影響8：新能源項(xiàng)目的營收有了基本保證
新能源項(xiàng)目投資成本大，且投資回收期，超過8年以上。而且新能源項(xiàng)目融資比例通常在80%左右，成本回收期內(nèi)，融資成本構(gòu)成度電成本的主要部分。提高收益確定性，穩(wěn)定預(yù)期，可以降低融資成本，進(jìn)而降低度電成本。
為了保證新能源市場化交易的可持續(xù)性，保證部分項(xiàng)目的營收，《通知》提出建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，在市場外建立差價(jià)結(jié)算的機(jī)制。
可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制（市場外差價(jià)結(jié)算機(jī)制）是一種新的風(fēng)電、光伏上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。
“市場外差價(jià)結(jié)算機(jī)制”核心是引入了機(jī)制電價(jià)，可以理解成“保底價(jià)”。
“市場外差價(jià)結(jié)算機(jī)制”通俗講就是“多退少補(bǔ)”的結(jié)算方式。當(dāng)市場內(nèi)交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價(jià)結(jié)算。通過“多退少補(bǔ)”的結(jié)算方式，從而保證新能源項(xiàng)目的營收保持在合理的水平，提高新能源項(xiàng)目投資收益的預(yù)期，降低市場不確定性風(fēng)險(xiǎn)。
此前的新能源交易制度下，新能源項(xiàng)目的電價(jià)由保障性收購電量下的標(biāo)桿電價(jià)和市場化交易電量的市場電價(jià)兩部分組成，由于保障性部分占比較高，因此新能源項(xiàng)目的收益較為穩(wěn)定。
與原有的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)相比，新制度下的新能源電站的收益不在保持穩(wěn)定，而是與市場波動掛鉤，地方政府僅通過差價(jià)結(jié)算提供有限托底。
“市場外差價(jià)結(jié)算機(jī)制”是政府與市場的“雙向平衡”，既堅(jiān)持市場化改革方向，要求新能源電量全部入市，又通過差價(jià)結(jié)算機(jī)制為發(fā)電企業(yè)提供“緩沖墊”，避免電價(jià)斷崖式下跌引發(fā)行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。這反映了政府市場化改革的矛盾，既要打破舊有補(bǔ)貼依賴，又要防止轉(zhuǎn)型陣痛沖擊行業(yè)信心。這種“政府定價(jià)”與“市場定價(jià)”的混合模式，注定是過渡期的權(quán)宜之計(jì)，隨著電力市場體系的成熟，機(jī)制電價(jià)終將退出歷史舞臺。
因此，對于新能源企業(yè)的存量項(xiàng)目而言，要盡可能的獲得更大比例的機(jī)制電量，有利于保證項(xiàng)目收益。
9、影響9：“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”對存量項(xiàng)目的影響較小
《通知》提出，存量項(xiàng)目納入“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”的電量規(guī)模妥善銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策。機(jī)制電價(jià)按現(xiàn)行價(jià)格政策執(zhí)行（標(biāo)桿電價(jià)），不高于當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價(jià)。執(zhí)行期限按照現(xiàn)行相關(guān)政策保障期限確定。
因此對于存量項(xiàng)目，延續(xù)現(xiàn)行的政策，以確保政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。
10、影響10：“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”可能導(dǎo)致存量項(xiàng)目提前退役
《通知》提出，存量項(xiàng)目項(xiàng)目在規(guī)模范圍內(nèi)每年自主確定執(zhí)行機(jī)制的電量比例、但不得高于上一年。
這表明存量項(xiàng)目的市場化比例會逐漸上升，現(xiàn)行電價(jià)政策的影響權(quán)重將減小，直到完全市場化。如果機(jī)制電量比例下降速度過快，部分老舊電站可能因無法承受市場電價(jià)波動而提前退役。
11、影響11：“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”對新增項(xiàng)目的影響不確定性高
《通知》對新增項(xiàng)目納入“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”的電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)、執(zhí)行期限的衡量標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，靈活度較高。而且具體標(biāo)準(zhǔn)由省級價(jià)格主管部門會同省級能源主管部門、電力運(yùn)行主管部門等明確。
這就導(dǎo)致衡量標(biāo)準(zhǔn)的不確定較大，投資企業(yè)無法預(yù)測，且不同區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)有所差異。
12、影響12：“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”影響增量項(xiàng)目的營收
《通知》提出，增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)通過競價(jià)決定。競價(jià)時(shí)按報(bào)價(jià)從低到高確定入選項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)原則上按入選項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)確定、但不得高于競價(jià)上限。
首先通過項(xiàng)目報(bào)價(jià)，選擇報(bào)價(jià)最低的項(xiàng)目入圍。然后在入圍的項(xiàng)目里，選擇報(bào)價(jià)最高的作為機(jī)制電價(jià)。打個(gè)比方，從1000名學(xué)生里，選擇考試成績分?jǐn)?shù)倒數(shù)的100人作為重點(diǎn)輔導(dǎo)的樣本。在這入選的100人里，選擇成績最好的一個(gè)學(xué)生的分?jǐn)?shù)，作為考核標(biāo)準(zhǔn)。
這就會導(dǎo)致競價(jià)壓力。企業(yè)為了入圍，會刻意壓低報(bào)價(jià)提高入圍概率，導(dǎo)致未來項(xiàng)目的營收空間被壓縮。
《通知》提出，競價(jià)上限由省級價(jià)格主管部門考慮合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定，初期可考慮成本因素、避免無序競爭等設(shè)定競價(jià)下限。
理論投資回收期與實(shí)際投資回收期有較大的出入。有省份在制定機(jī)制電價(jià)時(shí)，以20年作為光伏電站初始投資回收期限，進(jìn)而計(jì)算出光伏電站只需要一個(gè)非常低的價(jià)格上限。但實(shí)際上，在正常的新能源項(xiàng)目測算中，這一回收時(shí)間在8-12年不等，這就會導(dǎo)致政府無意中壓低價(jià)格上限。
《通知》提出的執(zhí)行期限，按照同類項(xiàng)目回收初始投資的平均期限確定，起始時(shí)間按項(xiàng)目申報(bào)的投產(chǎn)時(shí)間確定，入選時(shí)已投產(chǎn)的項(xiàng)目按入選時(shí)間確定。
但是不同規(guī)模、區(qū)域的項(xiàng)目，期投資回收期差異較大，很難確定一個(gè)合理的投資回收期。這也對未來企業(yè)的營收產(chǎn)生影響。
除此以外，有的省份在制定政策時(shí)，認(rèn)為包括風(fēng)電、光伏的系統(tǒng)成本仍會持續(xù)下降，可以不斷的縮短機(jī)制電價(jià)的保障年限。但實(shí)際上，近兩年風(fēng)電、光伏的設(shè)備廠家，尤其是光伏產(chǎn)業(yè)鏈在持續(xù)虧損。系統(tǒng)成本降出來的空間，大多都是由質(zhì)量減配來兜底，投資成本降低的同時(shí)，增加了運(yùn)營成本。近兩年，無論是風(fēng)機(jī)、光伏還是儲能電站，事故頻發(fā)，已經(jīng)有業(yè)主逐步意識到一味看價(jià)格定標(biāo)，勢必會對電站的可靠性運(yùn)行帶來嚴(yán)峻的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
13、影響13：“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”增量項(xiàng)目競價(jià)頻率如何確定
《通知》提出，機(jī)制電價(jià)，由各地每年組織項(xiàng)目自愿參與競價(jià)形成。
目前，集中式光伏電站，從拿到指標(biāo)到建成并網(wǎng)的周期已經(jīng)從此前的1年左右增長到2年，風(fēng)電的周期甚至需要3-4年，并且大電站各省的指標(biāo)落地率并不樂觀。有部分省份，受土地因素的限制，地面電站指標(biāo)的落地率甚至僅有20-30%。這一點(diǎn)會直接影響各省機(jī)制電量比例與開展競價(jià)的頻率，一年開展1次還是多次競價(jià)。
14、影響14：“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”增量項(xiàng)目并網(wǎng)界定不明確
《通知》提出，機(jī)制電價(jià)由各地每年組織已投產(chǎn)和未來12個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過機(jī)制執(zhí)行范圍的項(xiàng)目自愿參與競價(jià)形成，初期對成本差異大的可按技術(shù)類型分類組織。
關(guān)于“投產(chǎn)”，各省需要明確定義，避免今后產(chǎn)生爭議，就像2019年取消補(bǔ)貼的政策文件中對“并網(wǎng)”，沒有明確的定義，導(dǎo)致產(chǎn)生不同的理解，因涉及眾多項(xiàng)目能否拿到補(bǔ)貼，造成很大的矛盾。所以，規(guī)定清楚“投產(chǎn)”是“項(xiàng)目批準(zhǔn)容量全部建成并網(wǎng)”，還是其他條件，非常必要。
15、影響15：“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”增量項(xiàng)目未來12個(gè)月沒有如期投產(chǎn)怎么處置不清晰
《通知》提出，機(jī)制電價(jià)由各地每年組織已投產(chǎn)和未來12個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過機(jī)制執(zhí)行范圍的項(xiàng)目自愿參與競價(jià)形成，初期對成本差異大的可按技術(shù)類型分類組織。
文件允許“未來12個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)”的項(xiàng)目參與競價(jià)，投資企業(yè)可以在開工前或投資決策前，明確是否能享受機(jī)制電價(jià)政策，可以減少投資收益的不確定性，有助于堅(jiān)定企業(yè)的信心，提高企業(yè)投資新能源項(xiàng)目的積極性。
如果入選項(xiàng)目未能如期投產(chǎn)怎么解決，“136號文件”規(guī)定，機(jī)制電價(jià)政策執(zhí)行的期限，從項(xiàng)目申報(bào)的投產(chǎn)日期開始計(jì)算。項(xiàng)目如果不能如期投產(chǎn)，會減少項(xiàng)目享受機(jī)制電價(jià)政策的時(shí)間，扣除延期時(shí)間對應(yīng)的機(jī)制電量。
比如某項(xiàng)目通過競價(jià)確定的機(jī)制電量總數(shù)是2000萬千瓦時(shí)，項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間延期半年，則該項(xiàng)目享受機(jī)制電量的總數(shù)，要扣除1000萬千瓦時(shí)。
除了這個(gè)之外，是不是還需要其他懲罰措施，比如規(guī)定可以延遲的期限（半年？九個(gè)月？），過了期限取消資格，甚至投資主體一段時(shí)間內(nèi)不能參與新項(xiàng)目的競價(jià)。
制定一定的懲罰措施，是為了避免企業(yè)拿不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目參與競價(jià)，擾亂競價(jià)秩序，導(dǎo)致價(jià)格失真，并且浪費(fèi)指標(biāo)，影響新能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。
《通知》提出，執(zhí)行機(jī)制電價(jià)的起始時(shí)間按項(xiàng)目申報(bào)的投產(chǎn)時(shí)間確定。但是，項(xiàng)目實(shí)際的投產(chǎn)時(shí)間與其申報(bào)的投產(chǎn)時(shí)間不一致時(shí)，如何處理需要確定。如項(xiàng)目提前投產(chǎn)，則按項(xiàng)目申報(bào)的投產(chǎn)時(shí)間開始執(zhí)行，執(zhí)行期限時(shí)長不變。如項(xiàng)目未按期投產(chǎn)，則從實(shí)際投產(chǎn)日期開始執(zhí)行，實(shí)際投產(chǎn)日期前覆蓋的機(jī)制電量自動失效。此種情況下，執(zhí)行期限仍然從申報(bào)的投產(chǎn)時(shí)間開始計(jì)算且保持不變，即項(xiàng)目實(shí)際的執(zhí)行期限縮短，會減少享受機(jī)制電量的規(guī)模。
16、影響16：“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”取消后，項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)提升
“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”有執(zhí)行期限，是一種過渡性安排。
無論是存量項(xiàng)目，還是增量項(xiàng)目，“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”都有一個(gè)執(zhí)行期限。一旦過了執(zhí)行期限，項(xiàng)目都要全部處于市場競爭狀態(tài)。
比如，若機(jī)制電價(jià)執(zhí)行期為10年，則第11年起需，面對市場競爭，如果電站壽命為25年，后續(xù)15年的營收是一個(gè)未知數(shù)。
17、影響17：“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”刺激項(xiàng)目搶先并網(wǎng)（搶裝）
存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)劃分。而“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”對增量項(xiàng)目的影響較大。因此，這就導(dǎo)致投資企業(yè)為了降低風(fēng)險(xiǎn)，新能源行業(yè)上演存量項(xiàng)目搶裝和新增項(xiàng)目迷茫半停滯的現(xiàn)象。
例如，中國電建2025年度51GW光伏組件框架入圍集中采購宣布終止。中國電建表示，鑒于近期新能源電價(jià)政策調(diào)整等因素，導(dǎo)致招標(biāo)人的采購需求發(fā)生了一定變化，故終止本采購項(xiàng)目。
在江蘇、廣東等地，大量新能源企業(yè)為了追求存量政策的保障正在加速建設(shè)。受6月1號政策節(jié)點(diǎn)的影響，分布式光伏項(xiàng)目搶裝需求集中爆發(fā)，尤其是工商業(yè)分布式光伏訂單激增，2025年3月以來，大量光伏組件廠家的生生產(chǎn)線幾乎處于24小時(shí)連軸轉(zhuǎn)的狀態(tài)，訂單排期已經(jīng)排到了2025年二季度末，整體組件價(jià)格也有明顯的一個(gè)企穩(wěn)上漲。國內(nèi)主流光伏組件價(jià)格從2024年底的0.6元/W上漲到0.7元/W以上，部分分布式光伏組件現(xiàn)貨價(jià)格上升至0.8元/W。
18、影響18：“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”使得增量項(xiàng)目投資測算更復(fù)雜
由于上網(wǎng)電價(jià)從固定的標(biāo)桿電價(jià)變?yōu)闄C(jī)制電價(jià)、市場化交易電價(jià)等動態(tài)電價(jià)，在收益測算模型中，企業(yè)無法提前估算電價(jià)水平。
19、影響19：“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”影響增量項(xiàng)目投資流程
在流程上，是先競價(jià)，再立項(xiàng)過會，還是先過會再參與競價(jià)。這兩種方式都會帶來相應(yīng)的問題。
如果先過會，那么如何競價(jià)未入選，項(xiàng)目后續(xù)如何推進(jìn)。
但如果先競價(jià)，意味著有12個(gè)月的投產(chǎn)期限要求，但當(dāng)前受土地等因素制約，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目從獲得指標(biāo)到并網(wǎng)的周期都在不斷拉長，光伏可能需要1.5年左右的時(shí)間，而風(fēng)電可能長達(dá)2-3年。如果想要滿足12個(gè)月并網(wǎng)的要求，意味著投資企業(yè)前期需要提前進(jìn)行前期工作的布局，這就需要土地、環(huán)評等相關(guān)費(fèi)用的支出，這筆費(fèi)用通過什么形式支付又是需要考慮的一個(gè)問題。
20、影響20：未進(jìn)入“結(jié)算機(jī)制”投資項(xiàng)目停滯的概率增加
根據(jù)目前各省電力市場運(yùn)行的情況看，新能源參與電力現(xiàn)貨市場形成的上網(wǎng)電價(jià)普遍偏低，而且我國電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行時(shí)間還不長，市場規(guī)則還在不斷完善，未來市場的不確定性非常高。
如果不能享受“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”，對沖市場風(fēng)險(xiǎn)，很多項(xiàng)目就會擱淺。
而且，沒有一個(gè)相對確定的項(xiàng)目投資收益模型，電力企業(yè)的投資決策也無法進(jìn)行，也會導(dǎo)致投資停擺。
21、影響21：“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”影響工商業(yè)用戶電價(jià)
《國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革答記者問》中表示，這項(xiàng)改革，對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平?jīng)]有影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。對于工商業(yè)用戶，靜態(tài)估算，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年全國工商業(yè)用戶平均電價(jià)與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場價(jià)格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。
“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”會對工商業(yè)用戶電價(jià)產(chǎn)生什么樣的影響，可以從兩個(gè)視角來看，一是根據(jù)市場交易情況，看差價(jià)結(jié)算結(jié)果是正值，可以補(bǔ)貼系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用；還是負(fù)值，增加了系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用的負(fù)擔(dān)？另一個(gè)視角是更本質(zhì)的問題，隨著可再生能源并網(wǎng)規(guī)模的增加，會如何影響終端電價(jià)？
如果按照煤電基準(zhǔn)電價(jià)作為機(jī)制電價(jià)，除少數(shù)區(qū)域外，大部分區(qū)域差價(jià)結(jié)算是負(fù)值，會導(dǎo)致工商業(yè)電價(jià)上漲。
如果按照風(fēng)電光伏“合理收益電價(jià)”作為機(jī)制電價(jià)，大部分地區(qū)是正值，不會導(dǎo)致工商業(yè)電價(jià)上漲，還會為系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用增加盈余，可以進(jìn)一步補(bǔ)貼輔助服務(wù)，或者降低工商業(yè)電價(jià)。
四、市場交易均價(jià)
（一）政策文件
《通知》提出：
新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的結(jié)算方式。
對納入機(jī)制的電量，電網(wǎng)企業(yè)每月按機(jī)制電價(jià)開展差價(jià)結(jié)算，將市場交易均價(jià)與機(jī)制電價(jià)的差額納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用；初期不再開展其他形式的差價(jià)結(jié)算。
電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，市場交易均價(jià)原則上按照月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場同類項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格確定；
電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，市場交易均價(jià)原則上按照交易活躍周期的發(fā)電側(cè)中長期交易同類項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格確定。
各地將每年納入機(jī)制的電量分解至月度，各月實(shí)際上網(wǎng)電量低于當(dāng)月分解電量的，按實(shí)際上網(wǎng)電量結(jié)算，并在年內(nèi)按月滾動清算。
（二）政策影響
22、影響22：“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”會扭曲真實(shí)的市場交易價(jià)格
電網(wǎng)企業(yè)每月按機(jī)制電價(jià)開展差價(jià)結(jié)算，并將市場交易均價(jià)與機(jī)制電價(jià)的差額納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。
由于增量項(xiàng)目通過競價(jià)入圍“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”，導(dǎo)致企業(yè)通過低價(jià)競價(jià)，導(dǎo)致機(jī)制電價(jià)較低。
“多退少補(bǔ)”的結(jié)算方式下，當(dāng)市場均價(jià)高于機(jī)制電價(jià)，差價(jià)部分要退還。這就導(dǎo)致企業(yè)沒有提高市場交易價(jià)格的動力。反正報(bào)價(jià)高了，都要退還。還不如通過壓低市場交易價(jià)格，獲得更高的成交量。
因此，市場交易價(jià)格就是一個(gè)扭曲的、不真實(shí)的成交價(jià)格。
五、改革方案的制定
（一）政策文件
《通知》提出：
強(qiáng)化改革與綠證政策協(xié)同，納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益。
強(qiáng)化改革與市場協(xié)同，新能源參與市場后因報(bào)價(jià)等因素未上網(wǎng)電量，不納入新能源利用率統(tǒng)計(jì)與考核。
堅(jiān)決糾正不當(dāng)干預(yù)電力市場行為，不得向新能源不合理分?jǐn)傎M(fèi)用，不得將配置儲能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。
享有財(cái)政補(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照原有規(guī)定執(zhí)行。
（二）政策影響
23、影響23：納入“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”項(xiàng)目無法獲得綠電增值收益
《通知》提出，強(qiáng)化改革與綠證政策協(xié)同，納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益。
綠證收益與機(jī)制電價(jià)，只能二選一。納入“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”的電量無法核發(fā)綠證與結(jié)算綠證收益，故新能源發(fā)電項(xiàng)目相較于136號文實(shí)施前將減少供應(yīng)機(jī)制電價(jià)部分電量的綠證。
而在我國綠證逐步與I-REC、APX TIGR等國際體系互認(rèn)的背景下，市場對綠證的需求量預(yù)計(jì)將大幅增加。供需關(guān)系的失衡可能導(dǎo)致綠證價(jià)格上漲。
2025年3月，受廣東等部分省份3月31日履約考核的剛需影響，2024年的綠證價(jià)格從2月的0.85元/張左右，飆漲至2元/張上下。進(jìn)入4月后，各省2024年綠證采購指標(biāo)完成情況不甚理想，部分省份延長了采購期限，2024年綠證價(jià)格已持續(xù)上漲至當(dāng)下的2.8元/張，漲幅高達(dá)200%。
長期來看，若制定的交易策略合理（降低機(jī)制電量比例以獲取綠證收益），發(fā)電企業(yè)亦可就未納入機(jī)制電價(jià)部分的電量獲得較高的綠證收益。
24、影響24：綠證歸屬不明確
《通知》明確提出納入機(jī)制的電量不重復(fù)獲得綠證收益，這部分綠電的環(huán)境收益理論上應(yīng)該歸屬承擔(dān)差價(jià)結(jié)算費(fèi)用的工商業(yè)用戶，但如何分配和使用，需要各省進(jìn)一步明確。
25、影響25：新能源項(xiàng)目配儲更加靈活
《通知》提出，不得將配置儲能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。
各省新能源場站“強(qiáng)制配儲”政策實(shí)施以來問題凸顯，尤其是利用率不高，很多項(xiàng)目淪為“曬太陽工程”。“強(qiáng)制配儲”帶動了儲能設(shè)備市場快速增長，但“建而無用”引發(fā)低質(zhì)低價(jià)無序競爭，造成利弊驅(qū)逐良幣，最終影響儲能行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。“強(qiáng)配儲能”投資效率低下，很多項(xiàng)目純屬投資浪費(fèi)，無謂增加了新能源投資企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
新政策取消強(qiáng)制配儲后，為新能源企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，也為儲能行業(yè)市場化發(fā)展指明了方向。市場投資將更關(guān)注儲能的性能、質(zhì)量和服務(wù)，儲能電站的投資收益也將拉開差距，行業(yè)洗牌加劇。
目前儲能行業(yè)投資主體過多，各類儲能企業(yè)統(tǒng)計(jì)超過了數(shù)10萬家，電力市場化以后，企業(yè)需要靠真本事吃飯，市場會趨于理性，會牽引行業(yè)重視研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新，來加速優(yōu)勝劣汰。
“136號文件”發(fā)布后，貴州、云南、廣東肇慶高要區(qū)分別發(fā)文，繼續(xù)強(qiáng)制要求新能源項(xiàng)目配置儲能。這些與中央不一致的政策文件的發(fā)布，能不能及時(shí)取締，取消“強(qiáng)制配儲”政策能不能有效落實(shí)，將會影響各地區(qū)改革方案的制定。
六、市場化交易管理主體
（一）政策文件
《通知》提出：
完善現(xiàn)貨市場交易和價(jià)格機(jī)制。具體由省級價(jià)格主管部門商有關(guān)部門制定并適時(shí)調(diào)整。
建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。新能源參與電力市場交易后，在市場外建立差價(jià)結(jié)算的機(jī)制，納入機(jī)制的新能源電價(jià)水平（以下簡稱機(jī)制電價(jià)）、電量規(guī)模、執(zhí)行期限等由省級價(jià)格主管部門會同省級能源主管部門、電力運(yùn)行主管部門等明確。
2025年6月1日起投產(chǎn)的新能源增量項(xiàng)目競價(jià)上限由省級價(jià)格主管部門考慮合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定，初期可考慮成本因素、避免無序競爭等設(shè)定競價(jià)下限。
各省級價(jià)格主管部門會同能源主管部門、電力運(yùn)行主管部門等制定具體方案，做好影響測算分析，充分聽取有關(guān)方面意見，周密組織落實(shí)，主動協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中遇到的問題。
各地要在2025年底前出臺并實(shí)施具體方案。
（二）政策影響
26、影響26：企業(yè)投資決策更加復(fù)雜
《通知》給予各31?。ㄊ?、區(qū)）更大的自主決策權(quán)。很多執(zhí)行方案，都需要需要地方價(jià)格主管部門、能源主管部門、電力運(yùn)行主管部門等通過出臺實(shí)施方案，予以具體明確。該機(jī)制與新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電力市場、電力系統(tǒng)等方面相關(guān)，又涉及地方政府不同部門、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、終端用戶等眾多不同訴求的利益主體，在制定省級銜接文件時(shí)一定會有大量的“拉鋸”工作。
一方面，不同部門之間的訴求差異，會導(dǎo)致改革方案容易出現(xiàn)漏洞、矛盾、模糊不清的問題。在這些影響項(xiàng)目核心收益的細(xì)則確定之前，企業(yè)是沒辦法做投資決策。
另一方面，由于各省的投資環(huán)境差異，制定的改革方案也會有很大的差異。業(yè)內(nèi)企業(yè)需要針對各?。ㄊ?、區(qū)）的方案，制定差異化的對策，增加了投資的復(fù)雜性。在投資開發(fā)決策過程中，企業(yè)既要充分分析所在地區(qū)市場交易規(guī)則和電力供需形勢，還需要精細(xì)化的研判節(jié)點(diǎn)負(fù)荷、新能源出力曲線等因素，合理預(yù)估交易電價(jià)、機(jī)制電價(jià)，理性設(shè)置投資預(yù)期收益，抑制不合理的投資決策。
28、影響28：影響新能源投資項(xiàng)目的選址
31?。ㄊ小^(qū)）制定的改革方案不同，勢必會影響投資項(xiàng)目的投資成本、營收等，進(jìn)而會影響投資項(xiàng)目的選址。
新能源企業(yè)會根據(jù)各地的方案估算不同地區(qū)投資項(xiàng)目的營收，然后決定投資項(xiàng)目的選址。